引言

12月03日人民日?qǐng)?bào)頭版倒頭條位置刊登《成都積極推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)——治理更高效 城市更宜居》一文，位于武侯區(qū)悅湖科技城的四川錦江電子醫(yī)療器械科技股份有限公司作為唯一企業(yè)案例，通過“自主創(chuàng)新+國(guó)產(chǎn)替代”展示企業(yè)科技創(chuàng)新硬實(shí)力。

原文

市內(nèi)，約 2100 萬常住人口安居樂業(yè)；地下，軌道交通和綜合管廊穩(wěn)定運(yùn)行；云端，3115 個(gè)政府信息系統(tǒng)高效便民……聚焦高效能治理，四川省成都市進(jìn)行了有益探索。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，并以智慧蓉城建設(shè)為牽引，以城市更新為途徑，驅(qū)動(dòng)城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)、治理能力升級(jí)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

生活添幸福  產(chǎn)業(yè)增活力

“只要天晴，就常下樓，和鄰居遛彎散步。”居民黃女士說，成都市成華區(qū)猛追灣街道電子科大東二院里，像自己一樣出來曬太陽的居民變多了。

黃女士所在的小區(qū)，當(dāng)初沒有電梯。隨著大家對(duì)小區(qū)加裝電梯的呼聲越來越高，街道聯(lián)合電子科技大學(xué)校方，開展電梯加裝與老舊小區(qū)地下管線同步施工，還實(shí)施水電氣、外立面、綠化、游園等方面的更新改造，老小區(qū)展新顏，居民生活品質(zhì)得到提高。

1.43 萬平方公里的蓉城大地，城市更新行動(dòng)陸續(xù)展開，已累計(jì)推動(dòng)91個(gè)片區(qū)更新，實(shí)施改造老舊小區(qū)1202個(gè)、惠及居民 10.7 萬戶。群眾生活添幸福的背后，是黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系在成都逐步構(gòu)建。以智慧蓉城建設(shè)為牽引，管理單元最小化、服務(wù)效能最大化的“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理體系和機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。這一成都原創(chuàng)性改革，為超大城市進(jìn)一步精細(xì)化治理提供路徑。

背上醫(yī)療箱、戴上頭盔，家庭醫(yī)生任太杰騎上車，向成都市郫都區(qū)賽馳村出發(fā)。他要去問診的對(duì)象，是八旬老人馮昌富。這名老人患有高血壓、糖尿病等疾病，當(dāng)天報(bào)告了身體異常情況。同一天，網(wǎng)格員馮云宣也接到了消息，立即 與 任 太 杰 取 得 聯(lián) 系 ，兩 人 在 村 口 會(huì)合，很快抵達(dá)了老人家中。

將家庭醫(yī)生與網(wǎng)格員融合，把網(wǎng)格觸角真正延伸到居民身邊 ，這是成都“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理體系和機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

都市委組織部副部長(zhǎng)、社治委常務(wù)副主任甘立軍說，目前成都已構(gòu)建形成“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理體系和機(jī)制，遵循便民利民惠民的原則，劃分社區(qū)總網(wǎng)格，以小區(qū)院落為主的一般網(wǎng)格，以樓棟單元為主的微網(wǎng)格和以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇為主的專屬網(wǎng)格，選配一批基層治理骨干作為專（兼）職網(wǎng)格員，匯聚涉民生、安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)信息 1232 萬余條，上報(bào)處置網(wǎng)格事件 216 萬余件。

大城善治，幸福與安全相輔相成。成都市委政法委常務(wù)副書記侯坤平表示，今年以來，依托“微網(wǎng)實(shí)格”社會(huì)治理體系和機(jī)制，各類網(wǎng)格力量深入小區(qū)院落、樓棟單元，排查報(bào)告各類矛

盾糾紛和治安隱患 13.2 萬余條，開展多輪燃?xì)獍踩[患排查專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)上報(bào)違規(guī)使用燃?xì)獍踩[患 1.2 萬余條，全力防范各類風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線。

數(shù)據(jù)顯示，2022 年，成都國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 11510 家，同比增長(zhǎng)45.5%；新增獨(dú)角獸企業(yè) 5 家，總數(shù)增至10 家，排名全球第二十四位；有效發(fā)明專利擁有量79593 件 ，同比增長(zhǎng)26%……科創(chuàng)引領(lǐng)，蓉企煥發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。

成都正不斷提升城市精細(xì)化治理效能，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。未來，隨著智慧交通、智慧環(huán)保、智慧生活等更多場(chǎng)景應(yīng)用于生活，一座韌性、綠色、宜人、安全的新型智慧城市也將呈現(xiàn)在人們眼前。

管廊促安全 規(guī)劃有遠(yuǎn)見

四川天府新區(qū)正興街道雅州路東側(cè)，天府公園景色宜人，地下空間也別有洞天——天府新區(qū)雅州路片區(qū)地下綜合管廊內(nèi)，一邊是承擔(dān)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、設(shè)備聯(lián)動(dòng)控制、遇突發(fā)事件實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)等職能的分控中心，一邊是有序排列的管線。

“管廊總長(zhǎng)約3公里，分為綜合1 艙和 綜合2艙 。 1艙布設(shè)電纜 、通信 、配水管、再生水等管線，2 艙預(yù)留再生水、輸水管、能源管等?！碧焱都瘓F(tuán)綜合管廊運(yùn)維項(xiàng)目負(fù)責(zé)人譚 博文介紹 ，該管廊是成都目前唯一可行駛管廊專用車輛 的 管 廊 ，也 是 天 府 新 區(qū) 乃 至 全 國(guó) 單艙 斷 面 最 大 的 管 廊 之 一 ，通 過 管 廊 智慧化應(yīng)用，能夠提高管廊、管線運(yùn)維效率，節(jié)約運(yùn)維成本，為城市的運(yùn)行發(fā)展保駕護(hù)航。

譚博文還介紹了一個(gè)案例。某天晚上，監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)一處集水坑的 2 個(gè)水泵持續(xù)運(yùn)行近 1 個(gè)小時(shí)，集水坑液位儀顯示的水位一直未降低，存在異常。值班人員隨即查看攝像頭，在距集水坑約 100 米的一個(gè)攝像頭處發(fā)現(xiàn)自來水管排泄閥門有漏水情況，立即聯(lián)系自來水公司維修人員到場(chǎng)處理，約 2 小時(shí)的緊急搶修后閥門修復(fù)完成，管廊恢復(fù)正常工作狀態(tài)，“智能化監(jiān)控可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)，管線入廊后維修更便捷，避免了維修直埋管線開挖道路的情況?！?

此外，智能巡檢機(jī)器人也是日常巡邏的“工作人員”，能實(shí)現(xiàn)管廊病害的自動(dòng)采集、自動(dòng)分析、自動(dòng)報(bào)警等功能，目前已實(shí)現(xiàn)替代人工完成日常巡檢項(xiàng)目70%以上，每日可巡檢 10 公里以上，城市運(yùn)行安全性越來越有保障。

這是四川天府新區(qū)推進(jìn)建設(shè)綜合管廊的一個(gè)縮影。

成都按照國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)工作部署，著力推進(jìn)地下管廊建設(shè)，統(tǒng)一 規(guī)劃 、集中布局各類管線 。 截 至 目前，作為國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，成都正形成適合本地特色的管廊建設(shè)模式，已建成管廊 125.4 公里，開工在建 65.6 公里，投入運(yùn)營(yíng) 58.8 公里，累計(jì)建成廊體 249.76 公里。

“我們緊緊圍繞‘集約利用地下空間、統(tǒng)籌布局、打造海綿城市，充分體現(xiàn)建筑工業(yè)化、信息化’的建設(shè)理念?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)公園城市建設(shè)局黨組成員、副 局 長(zhǎng) 劉 振 新 表 示 ，目前天 府新區(qū)已建、在建綜合管廊里程超過 75 公里，其中投運(yùn) 60 余公里，主要街道基本不再有“城市蜘蛛網(wǎng)”“拉鏈馬路”等現(xiàn)象，停水、斷電、斷網(wǎng)等明顯減少，有效利用了城市地下空間，使公園城市兼具“面子”和“里子”。

目前，成都正在結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)該專項(xiàng)規(guī)劃開展修編工作 ，計(jì)劃至2035 年建成管廊約 1000 公里。

多年探索，成都市通過“環(huán)+射”等建設(shè)方式實(shí)現(xiàn)管廊連網(wǎng)成片，通過管廊連網(wǎng)成片的規(guī)模效益，提高管線的入廊率，促進(jìn)管廊和廊內(nèi)管線高效運(yùn)行。同時(shí)，成都逐步構(gòu)建包括市級(jí)總控中心、天府新區(qū)災(zāi)備中心、N 個(gè)分控中心在內(nèi)的“1+1+N”智能管理系統(tǒng)，建立起以總控中心為核心的統(tǒng)一智能化管理平臺(tái)，正依靠信息化技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)管廊無人化監(jiān)管。

城市更智慧 服務(wù)有效率

過馬路闖紅燈，路燈會(huì)發(fā)出語音警告；能見度變差，路燈會(huì)按需調(diào)光……在成都東安湖體育公園內(nèi)，1200 盞路燈很“聰明”。憑借燈桿上搭載的充電樁、LED 信息發(fā)布屏、攝像頭等設(shè)備，依托物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，路燈變身智慧城市神經(jīng)末梢，讓智慧蓉城可知可感。

人民城市人民建 ，人民城市為人民。如何讓城市更智慧？近年來，圍繞公共安全、公共管理、公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成都以智慧蓉城建設(shè)為牽引，按照“1+4+2”總體思路，全面提升超大城市科學(xué)敏捷治理水平。

成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室黨組書記、主任馮秀富介紹，智慧蓉城建設(shè)“王”字型架構(gòu)，可用“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”進(jìn)行概括：“王”字第一橫，是市級(jí)城運(yùn)平臺(tái)，橫向?qū)邮屑?jí)部門分平臺(tái)，縱向?qū)涌h（市、區(qū)）平臺(tái)，開展城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)判，以 及 應(yīng) 急 事 件 聯(lián) 動(dòng) 處 置 等 工 作 ；第 二橫，是縣（市、區(qū)）級(jí)城運(yùn)平臺(tái)和市級(jí)部門城運(yùn)分平臺(tái)，支撐實(shí)現(xiàn)轄區(qū)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、高效處置、上傳下達(dá)；第三橫，是鎮(zhèn)街級(jí)城運(yùn)平臺(tái)，發(fā)揮問題早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)早處置的作用；“王”字一豎，即通過數(shù)據(jù)交互、事件處置、指令流轉(zhuǎn)，貫通三級(jí)城運(yùn)體系。城運(yùn)平臺(tái)向下延伸至村（社區(qū)）、網(wǎng)格，形成五級(jí)應(yīng)用。

錨定“1”個(gè)目標(biāo)，成都以智慧蓉城建設(shè)提升城市治理水平和能力，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走 出 一 條 超 大 城 市 轉(zhuǎn) 型 發(fā) 展 新 路 子 。深化“4”大重點(diǎn)，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”。緊抓“2”個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“1+4+2”，不是簡(jiǎn)單的算術(shù)題，而是扎實(shí)的繡花功。圍繞社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”，成都建設(shè)“人民熱線”，不斷提高12345 熱線平臺(tái)便民利企服務(wù)效能。通過設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線，集成12345 助企熱線、政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”、惠企政策“蓉易享”、政企溝通“蓉易見”四大服務(wù)方式，打造“12345 親清在線”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌；探索建立群眾訴求及企業(yè)訴求提速處置專班，優(yōu)化“一線兩專班”工作機(jī)制；推動(dòng)“熱線+網(wǎng)格”深度融合，通過“一鍵直達(dá)”服務(wù)進(jìn)一步便利群眾。今年以來，平臺(tái)受理群眾企業(yè)訴求 600萬余件，訴求解決率和滿意率均在 90%以上，提速提級(jí)處置群眾企業(yè)急難愁盼問題 3 萬余件。

第三十一屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，面對(duì)城市側(cè)和賽事側(cè)各項(xiàng)工作疊加，成都推動(dòng)智慧蓉城城市運(yùn)行管理體系與大運(yùn)會(huì)賽時(shí)運(yùn)行指揮體系深度融合。帶班市委市政府負(fù)責(zé)人，每天在市城運(yùn)中心以同廳指揮、同屏共覽、同步調(diào)度，統(tǒng)籌城市側(cè)賦能保障賽事側(cè)各項(xiàng)工作。城市側(cè)和賽事側(cè)每日開展早調(diào)度，會(huì)后進(jìn)行研判會(huì)商，梳理當(dāng)日賽事注意事項(xiàng)。

道 路 水 浸 預(yù) 警 、廣 告 牌 墜 落 預(yù)警 …… 在 成 都，這些常見的智慧感知場(chǎng)景預(yù)警信息第一時(shí)間被傳到城市“中樞大 腦 ”—— 智 慧 蓉 城 市 域 物 聯(lián) 感 知 中心。中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市物聯(lián)感知平臺(tái)已接入 2310 萬個(gè)感知設(shè)備，覆蓋公安、交通、燃?xì)?、通信等行業(yè)領(lǐng)域，為城市運(yùn)行管理提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐。

數(shù)字化既是城市管理的“提效器”，也是人們美好生活的“催化劑”。《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》明確將“夯實(shí)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑集約共享新基座”列為重點(diǎn)任務(wù)，聚焦建強(qiáng)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施、建強(qiáng)城市數(shù)據(jù)資源體系、建強(qiáng)城市數(shù)字使能平臺(tái)三大任務(wù)，建設(shè)智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧蓉城建設(shè)提供有力支撐。目前，成都 5G 基站超 7.67 萬個(gè)，上云企業(yè)突破 10 萬家，匯聚公共數(shù)據(jù) 179 億條，共享公共數(shù)據(jù) 1622 億條，開放公共數(shù)據(jù) 2.85 億條，運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù) 3.7 億條，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量比重接近 14%。

成都將持續(xù)深化智慧應(yīng)用場(chǎng)景體系建設(shè)，打造交通管理、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)一接入三級(jí)智慧蓉城運(yùn)行管理平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行事件分級(jí)分類協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)，在最低層級(jí)、最早時(shí)間，以相對(duì)最小成本，解決突出問題，實(shí)現(xiàn)高效處置一件事。同時(shí)，依托智慧蓉城應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，組織實(shí)施前瞻性、驗(yàn)證性、試驗(yàn)性應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、孵化培育、展示交流、上架推廣等重點(diǎn) 工 作 ，為多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景賦能支撐。